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关于编制《苏州市天然气分布式能源项目发展规划》的建议
【信息时间: 2018-5-26   阅读次数: 】字体:[ ]   字色: 【我要打印】【关闭】
建 议 人:
郁天;
建 议 号:
295

标    题:

关于编制《苏州市天然气分布式能源项目发展规划》的建议

建议内容:

  加快推进我市天然气分布式能源项目的实施,是适应我市经济发展、能源安全、环境改善的需求,改善我市能源结构、提高能源效率、保障能源安全、提升环境质量、缩小电力和天然气峰谷差的一项有利环境、造福民生、经济高效的举措。近年来,在市委、市政府高度重视下,我市天然气分布式能源项目的发展取得了一定的进展。特别是2017年2月,省、市政府颁布了“两减六治三提升”13个专项行动实施方案。提出到2020年,苏州市全市煤炭消费总量减少760万吨,2019年底前,35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现超低排放,其余燃煤锅炉全部达到特别排放限值。并将调整能源结构、发展清洁能源作为全市能源发展的主攻方向,制定实施促进清洁能源发展利用政策,扩大天然气利用,鼓励发展天然气分布式能源。但从目前情况看:
  一是各区市燃煤锅炉的关停工作得到了坚决的贯彻,但后续供热基础设施的建设没有及时的衔接,使得许多用热企业处于停产或被迫采用成本奇高、资源浪费的天然气直燃锅炉维持供热和生产,而建设容量较大的区域性天然气联合循环热电厂又受制于省级审批部门的严格限制。
  二是大部分项目进展缓慢、阻力重重。主要成因是用户和社会各方的认知度不足。与传统用能方式不同,天然气分布式能源项目通过降低系统运行成本实现经济性。由于大部分用户不熟悉这种新的用能观念,往往倾向于采用常规用能系统,缺乏采用分布式供能的主动性。
  因此,加快颁布我市发展规模适当的天然气分布式能源项目的政策指导及规划极为必要和紧迫。亟需从政府层面出台诸如上海等城市鼓励发展天然气分布式能源的政策、措施和规划。
  一、建议尽快制定我市切实可行的鼓励和支持天然气分布式能源项目的发展政策和措施,并组织编制《苏州市天然气分布式能源项目发展规划》,使得在我市发展天然气分布式能源近期目标力求准确,远期规模适度超前,突出重点发展领域,推荐适合可行项目。参照上海对天然气分布式能源项目“四轮补贴、一个规划、优惠气价、上网电价”的经验,明确初始装机补贴、天然气分布式能源上网电价等。
  二、明确由政府或国有资本控股投资的新建3万平米及以上公共建筑的用热、用冷,包含办公建筑(如党政机关、国有企事业单位办公建筑等)、商业建筑(如金融建筑)、科教文卫建筑(包括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等)、通信建筑(如邮电、通信、广播建筑等)、交通运输建筑(如机场、高铁站、火车站、汽车站等)等项目;年消耗5000吨标煤以上的有蒸汽或热水负荷需求的工业企业项目,项目设计单位应在编制可行性研究报告阶段比选论证采用天然气分布式供能系统的可行性,具备使用条件的,须采用该项技术。
  三、结合《苏州市“两减六治三提升”13个专项行动实施方案》,从规划选址、土地供应、电力上网、电价明确等几方面鼓励和支持在蒸汽用户较为集中且尚无集中供热基础设施的区域内,建设和发展规模适当的天然气分布式能源项目,以确保苏州市“两减六治三提升”方案贯彻和落实。

承办单位:
主 办 苏州市发展和改革委员会
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/29
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                                 对市政协十四届二次会议第295号提案的答复
郁天委员:
  您提出的《关于编制﹤苏州市天然气分布式能源项目发展规划﹥的建议》提案收悉,市政府将该提案建议交由我委主办,经研究,现答复如下:
  我市不断优化能源结构,能源总体供应稳定,近年来,我市能源发展进入调整优化结构、变革供应模式,提高利用效率阶段,以分布式能源、智能电网等为重点,全面推动供能方式变革,不断提高天然气等清洁能源比重,提高能源使用效率。随着国家《关于发展天然气分布式能源的指导意见》等相关文件出台,我市各级政府和相关企业进一步认识到发展天然气分布式能源的重要意义。
  截止目前,全市天然气分布式能源装机容量共12.8392万千瓦,已建成苏城商务中心项目(2×0.036万千瓦)、苏州协鑫工研院“六位一体”分布式微能源项目(1×0.04万千瓦)、苏州天然气管网办公大楼分布式能源项目(1×0.0022万千瓦)、中科院苏州金鸡湖分布式能源站项目(1×0.125万千瓦)、昆山福伊特造纸(中国)有限公司(1×0.6万千瓦)楼宇式分布式能源项目,以及昆山协鑫区域式分布式能源项目(2×6万千瓦)。另有张家港、太仓、吴江、吴中、相城、工业园区等地正在积极筹建多个天然气分布式能源项目。
  一、在推广天然气分布式能源方面所做的工作
  近年来,随着国家、省陆续出台关于发展天然气分布式能源的政策意见,我市积极贯彻落实推动天然气分布式能源项目建设。
  一是注重系统研究。我市已完成《苏州分布式能源发展现状及对策研究》专项课题,该专项课题对比国际、国内分布式能源发展的现状与趋势,全面梳理了我市分布式能源发展现状,并研究分析存在的主要问题和制约因素。并结合实际情况和国际能源变革典范城市建设需要,提出推进分布式能源发展的目标、规划,从战略规划、政策保障、体制改革、协调机制、市场机制、科技创新、产业发展等方面做出了科学合理发展我市分布式能源产业的相关政策保障建议。该课题为推进我市天然气分布式能源健康有序发展提供科学决策依据。
  二是强化规划引领。《江苏省“十三五”天然气发展专项规划》明确“积极发展楼宇式天然气分布式供能系统,有序发展区域性天然气分布式供能。至“十三五”末,天然气分布式装机容量达到80万千瓦,预计天然气利用量15亿立方米左右。”我市结合省、市城市总体规划、能源规划、环保规划、电力发展规划等相关规划,编制完成了《苏州市区热电联产规划(2017-2020)》。该规划从现状分析、热负荷调查预测与热平衡分析,提出了我市热电联产项目的布局建设方案,其中区域式分布式能源作为片区热源点的组成部分,近期布局了东部片区桑田岛(5万千瓦)、南部片区吴江太湖新城吴都松陵(2×3.3万千瓦)和西部片区吴淞江(4×3.5万千瓦)等一批区域式天然气分布式能源项目。远期布局了东部片区城铁商务区、综合保税区,南部片区吴江太湖新城核心区,西部片区度假区和北部片区高铁新城等一批区域式天然气分布式能源项目。
  同时,我们结合各地修编完善《十三五热电联产规划》,抢抓新一轮天然气分布式能源项目发展的布局窗口期机遇,比如张家港南沙工业园天然气分布式能源站,拟建2×0.6万千瓦燃气轮机。常熟在新凯泰印染拟建设0.3万千瓦分布式燃机项目。我们根据消减煤炭消费总量目标任务,结合全市各地热、冷负荷需求增长实际,通过“煤改气”,布局新一轮天然气机组,为推进全市天然气分布式能源项目发展谋篇布局。
  三是加强气源保供。我市在中石油“西气东输”一线、二线气源的基础上,又引入了川气东送气源,构成三路气源,为发展分布式能源的天然气供应提供气源保障能力。根据国家省规划,配合“俄气南下”战略,建设中俄东线江苏段,引进俄罗斯气源。中俄管线从南通过江后,途径我市太仓、常熟、昆山、吴中,与吴中区甪直分输站实现管道并网。配合沿海LNG接收基地,建设沿海输气管道,从南通过江后,与省天然气公司的太仓分输站实现管道并网。这两条管线建成后,将较大的缓解西气东输管道供应给我市天然气的压力。预计在2020年以后,我市天然气在管道输送保供下,基本满足需求。同时,依据城镇燃气发展规划,督促燃气经营企业加快建设天然气管网,消除管道供气盲区,减少管道供气盲点。我们又按照省、市“两减六治三提升”专项行动实施方案,结合小锅炉关停和城市基础设施建设,统筹布局供气管线、蒸汽管网等配套基础设施建设。
  四是争取政策支持。我市不折不扣落实各项鼓励发展天然气分布式能源项目建设的政策文件,积极争取节能减排专项资金等给予鼓励,税收、规费等方面给予适当优惠。省对分布式能源项目主要采取“电价”补贴的方式,自今年4月1日起,单机容量不超过10MW(含)的楼宇式分布式机组在热电联产上网电价基础上每千瓦时加0.20元,含税上网电价为0.771元/千瓦时。对符合条件的合同能源管理项目,按规定免征和减半征收企业所得税。通过《苏州市循环低碳发展专项资金》,扶持苏城商务中心和苏州天然气管网等分布式能源项目,降低项目投资成本。
  五是启动示范工程。根据《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》,我市协鑫苏州工业园区多能互补集成优化示范工程成为首批国家多能互补集成优化示范工程。同时,根据《国家能源局关于组织实施“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目的通知》,我市工业园区申报的能源互联网示范园区被国家能源局列为首批互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目,其中桑田岛分布式能源均为示范工程(项目)子项之一。
  二、当前制约天然气分布式能源建设的因素
  我们利用国际能源论坛在苏举办的契机,加大了对外宣传的力度。但是,去年冬天以来,全国出现过一次较大范围的气荒,今年随着经济持续向好,以及北方地区煤改气的深入推进,天然气需求总体的判断还将延续较快增长态势,预计今年入冬后,北方采暖用气将继续增加,上游供应量可能会进一步压减,我市民生用气也会大幅增加,因此冬季供气紧张局势仍将十分严峻。2017年,我市全年度用气量约63亿方,占全省用气量的27%。随着国家对生态文明建设的强化,“263”专项行动的持续推进,以及我市几个燃气热电厂十三五期间陆续投运,预计我市天然气用气量未来仍将保持在10%以上增速。我市短期内冬季天然气应急调峰能力还是主要靠西气东输、川气东送等管道输送及少量的LNG储罐保供,在用气紧张阶段,只能靠“压非保民”来实现。这些对于我市大力推广天然气分布式能源带来一定制约因素。
  三、持续推进天然气分布式能源项目建设
  随着国家和省对天然气分布式能源产业政策、节能环保政策、电力体制改革政策和天然气分布式能源上网电价和补贴机制的逐步完善,天然气分布式能源将进入快速发展期,发展天然气分布式能源将是我市能源结构调整重要方向,也符合全市“263”专项行动要求。下一步,我市将持续深化调研,统筹协调相关职能部门,以问题为导向,大力推进全市天然气分布式能源项目建设,提高天然气利用比重。
  一是始终紧盯政策方向。国家能源局近期下发了《分布式发电管理办法(征求意见稿)》,明确了分布式发电的定义,明确了项目建设管理、电网接入、市场交易、运行管理、监管及政策措施等,明确了分布式发电项目补贴、备用容量费、政府性基金及附加、交叉补贴、市场化交易过网费、接入引起的电网改造投资、碳交易和绿证交易等执行的规定。据我们了解,目前该征求意见稿尚在完善之中,待正式出台后,省里还要进一步细化并出台相关实施细则。下一步,我们将根据国家、省相关规定,结合“苏州分布式能源发展现状及对策研究”课题研究,发挥《苏州市循环低碳发展专项资金》等扶持政策的引导作用,积极鼓励在政府公共设施等项目中建设天然气分布式能源项目,做到有序引导、稳步发展、规范建设。
  二是加快推进宏观规划。待国家《分布式发电管理办法》和省的相关配套细则出台后,我们将依据《十三五热电联产规划》,编制我市分布式发电发展规划,严格规划引领,按照逐步削减燃煤、扩大利用天然气的原则,重点发展天然气公用热电联产和天然气分布式能源。同时,按照“十三五”电网建设规划,全面加强配电网建设,推进各电压等级电网协调发展,同步开展分布式发电接入配电网规划,做好电源接入引起的电网改造工作,为分布式电源的安全、可靠、快速接入创造良好的电网接纳条件,满足我市分布式能源发展需求。
  三是深入推进管网建设。全力支持国家、省天然气主干管道在我市的建设,按照《苏州市“十三五”城镇燃气发展规划》,全面推进管道燃气建设,加快天然气城镇管网建设进程,强化储气设施建设,建立安全可靠的天然气保障体系,为我市天然气分布式能源的发展提供气源保障。
  四是扎实做好项目申报。积极做好天然气分布式能源项目的申报工作,按照成熟一个发展一个原则,积极争取省里对项目的支持。严格执行政府电力主管部门和价格主管部门关于分布式电源的各项政策要求,做好分布式发电项目的并网、结算、服务等各项工作。
  五是不断强化示范引领。积极推动我市天然气分布式能源试点示范工程,加强供能安全性和可靠性,充分发挥示范工程的试点先行作用,加强示范工程的监督指导和后评估工作,推广成熟先进的基数、设备和管理,为大规模推广天然气分布式能源奠定基础。
  感谢您对全市能源发展工作的关心和支持,以上答复意见,如有不妥,请批评指正。
  (此页无正文)
                                                                              苏州市发展和改革委员会
                                                                                    2018年5月25日