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关于进一步加大清洁能源推广使用力度的建议
【信息时间: 2016-12-20   阅读次数: 】字体:[ ]   字色: 【我要打印】【关闭】

建 议 人:
市政协人口资源环境委员会
建 议 号:
040
案 由: 关于进一步加大清洁能源推广使用力度的建议
建议内容: 中共十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标,着重强调了要坚持绿色发展。既提出了实现绿色发展的新目标,也指明了绿色发展的行动路线图,不仅从顶层设计上给了清洁能源推广使用以广阔的发展前景和巨大的发展空间,也明确提出了发展清洁能源将成为解决我国能源消费结构长期以燃煤为主这一矛盾的具体抓手。但随着城市化进程的不断加快,从清洁能源使用的现实状况看,也存在不少矛盾和问题。一是推广使用清洁能源的社会共识层次不高,致使清洁能源的发展受到一定的制约影响;二是非化石能源生产和消费量小,导致能源消费结构不合理,巨大的燃煤消耗造成空气质量堪忧;三是企业煤改气动力不足,集中供热规划和建设比较滞后;四是天然气配套建设推进不快,清洁能源加速发展存在保障性矛盾;五是新能源汽车推广宣传、充电桩科学覆盖、政府补贴力度不够,导致多数消费者对新能源汽车持观望态度,经营企业积极性不高。 
    为此,我们建议:
    1.进一步优化能源消费结构。通过制定清洁能源保障和价格补助实施意见,着力提高电力企业、工业锅炉使用天然气等清洁能源的比重,确保燃煤控减效益逐年提升;要全面实施现有燃煤锅炉整治,进一步落实责任、盯紧盯实,切实加快煤改气进程;要强化集中供热、供电整合,以超前的规划引领规范小散乱问题的有效解决,为清洁能源的推广使用开辟更加广阔的前景。 
    2.进一步加大新能源汽车普及引领。交通出行与百姓生产生活联系最紧密,也是清洁能源最具推广使用价值的重要领域。根据国家、省政策要求,进一步加大新能源汽车充电桩建设补贴力度,实实在在降低准入“门槛”,引进有实施能力的社会资本,加快城市充电桩建设,放大支持、开放区域,开展电动e交通工程,确保市政府到2020年苏州城区电动车充电半径小于900米的目标如期实现。
    3.进一步加快天然气发展进程。将天然气管网项目建设列入市重点建设项目,简化审批手续,给予必要的政策支持。加快推进在建三期、四期管道工程,形成沿绕城高速天然气高压环网,以提升我市天然气配送的安全性,有效增加区域管网内天然气储气量;结合道路整治建设,完善中低煤气管网配套,消除供气盲区,减少供气盲点,全力满足市民用气需求;结合城乡一体化建设,加大乡镇燃气管网贯通率,切实提高天然气保供效益。
    4.进一步放大补助支持。有计划地增加财政预算,安排清洁能源使用专项资金,并依进展逐年动态调整,出台相关政策,通过财政贴息、补助等手段,吸引和带动社会资金投入,推进清洁能源的市场化进程;发挥全市高等院校、科研机构和咨询机构的人才优势,整合资源,切实加强清洁能源发展的基础研究和科技研发队伍建设。重点扶持一批清洁能源企业和研究单位引进、消化、吸收国外先进技术,并在此基础上自主创新;提升政府层面的表率作用,在政府机构、事业单位和政府项目中,优先利用清洁能源设备,建设绿色建筑示范工程,形成公共自行车网络等公共设施。 
    5.进一步浓厚宣传氛围。加大媒体宣传力度,以实景展现、调查报告等多种形式解读大气污染成因和危害,广泛宣传推广使用清洁能源的安全、环保、经济优势和重大意义,提高公众对清洁能源的知晓率;加强相关部门监察队伍的环保专业培训,围绕清洁能源推广使用目标,分年度制定宣传工作计划,通过多种形式,宣传、发布绿色环保信息,切实提升清洁能源推广使用的影响力;加深全民对清洁能源的理解和关注,通过正、反案例剖析和正、反典型示范,引导公众自觉确立绿色共享理念,积极推进绿色生活方式转变,为清洁能源发展营造良好的舆论环境。


 

承办单位: 主 办 苏州市发展和改革委员会
会 办 苏州市经济和信息化委员会;苏州市住房和城乡建设局;苏州市财政局;苏州市环境保护局;
办理期限: 3个月 答复时间: 2015-5-10
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:

市政协人口资源环境委员会:
贵委提出的“关于进一步加大清洁能源推广使用力度的建议”收悉。现答复如下:
近年来,国家一直在持之不懈地推进产业结构调整、优化能源结构、节能与提高能效、开发利用新能源,努力控制温室气体排放。最近,耶鲁大学等单位发布的2016年全球环境绩效指数排名中,中国减缓气候变化的绩效良好,在气候和能源政策领域上超过了加拿大。与其他发展中经济体相比,我国是唯一达到减缓过去十年碳排放增长率的国家,通过大力整改高耗能企业以及发展可持续能源等努力,取得了能源效率的显著提升,在全球发展低碳、低能耗经济上起到了表率的作用,中国在应对全球气候变化方面做出的贡献受到了全球各国的充分肯定。
一、能源发展趋势及目标
今年,全国两会审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,纲要描绘了我国未来五年能源发展向绿色转型积极适应新常态的基本愿景,明确了未来五年能源发展的方向、主线和框架。其中:推动能源结构优化升级、构建现代能源储运网络、积极构建智慧能源系统以及能源发展重大工程等,都将被列入国家能源“十三五”规划;加快改善生态环境则强调了应对能源利用的外部性,提出全面推动能源节约,推进能源消费革命;明确要求积极应对全球气候变化,主动控制碳排放,落实减排承诺。
目前,我国能源发展面临内外并行的大转型期。一方面世界能源转型促进世界能源发展的供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化的“五化”趋势明显,另一方面我国经济新常态与能源革命推动了国内能源发展新常态,这主要表现为能源消费增长换挡减速,能源结构双重更替步伐加快,能源发展动力加快转换,能源系统形态深刻变化,能源合作迈向更高水平。同时,我国能源转型与发展仍面临诸多问题和挑战,如传统能源产能过剩严重、可再生能源发展面临多重瓶颈、终端能源清洁替代任务紧迫艰巨、能源系统整体效率不高、适应能源转型变革的价格机制亟待完善等。
二、我市促进能源消费结构转型升级工作举措
近年来,苏州市委、市政府一直高度重视生态环境治理和大气污染防治工作,设立组织机构,制定工作实施方案,明确职责分工,全力推动我市经济社会发展和转型升级迈上新台阶。严控煤炭消费、优化能源消费结构作为任务之一,目标艰巨且涉及主管部门较多,因此,部门协同配合进一步加大清洁能源推广使用力度显得尤为重要。
(一)推进天然气价格改革,提升市场化地位。
2015年6月开始,市发改委启动清洁能源保障和价格补助政策调研,通过上门服务和召开座谈会等方式,听取企业反映实际情况及有关部门意见,并着手草拟我市清洁能源保障和价格补助实施意见。2015年11月,根据《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)精神,经国务院批准,国家发展改革委发出通知,决定自2015年11月20日起降低非居民用天然气门站价格,下浮0.7元/立方,现苏州市非居民用天然气门站价格为2.16元/立方,非居民用天然气终端用户基本价格为3.225元/立方,降价后电力企业、工业企业使用天燃气的成本大幅下降,原已建成未运营的园区蓝天热电燃气机组已于2015年底正式运营,一批观望等待拟实施“煤改气”的工业锅炉企业也进入实施阶段。同时,中石油西气东输、中石化川气和拟规划建设的俄罗斯东线天然气长输管线都在我市通过并预留了大量接口,目前全市天然气供需宽松,企业使用天然气热情明显提升,市场化程度得到显著提高,政府实施价格补助已成非首要选项。
(二)严控煤炭消费总量,确保燃煤控减效益逐步提升。
控制煤炭消费总量是大气污染防治的一项重点工作,市发改委按照市政府要求,结合苏州实际,牵头制定发布了《苏州市2015年煤炭消费总量控制目标实施方案和考核办法》,通过实施煤电机组节能减排改造、落后燃煤机组关停淘汰、燃煤锅炉整治淘汰、强化非电力生产耗煤大户节能降耗和加大节能技改力度、淘汰限制落后过剩产能、控制新增煤炭消费等六个方面工作,严控全市燃煤消费总量。2015年,全市实际煤炭消费总量为5838.9万吨,比2014年(6239.3万吨)下降了400.4万吨,超额完成全年目标任务。

2015年分地区煤炭消费总量控制目标完成情况表
                                            单位:万吨
地区 2014年煤炭消费总量实际值 2015年煤炭消费总量控制目标值 2015年煤炭消费总量实际值
张家港市 1805.9 1790.0 1786.9
常熟市 1660.9 1655.0 1553.9
太仓市 1387.8 1318.0 1246.4
昆山市 161.4 160.0 148.7
吴江区 403.6 380.0 380.0
吴中区 28.0 26.0 24.7
相城区 576.6 520.0 519.5
苏州工业园区 113.6 110.0 107.0
苏州高新区 101.4 80.0 71.7
总计 6239.3 6039.0 5838.9
一是煤电机组节能减排升级与改造。2014-2017年,我市共有112台(含自备和公用)、总装机容量1406.175万千瓦煤电机组列入节能改造计划,改造数量占全省的26.5%,其中:计划2015年底前完成节能改造的机组共计为52台、总装机容量436.745万千瓦。市发改委积极组织实施,2015年全市完成节能改造机组为44台,完成率为96.2%,其中:退出节能改造机组为6台,主要原因为已实施关停、当地政府拟于2016年底前实施迁建和关停;未实施节能机组为2台,主要原因为需配合其他机组调峰发电和按照集团计划实施跨年度检修。
二是关停淘汰落后燃煤机组。我市共有15台燃煤机组列入全省关停计划,计划于2016年底前实施关停(2015年14台,2016年1台)。市发改委积极组织实施,经省有关部门联合核查,2015年全市实际关停淘汰落后机组15台,完成率达107%,提前完成了目标任务。
三是深化整治淘汰燃煤锅炉。市环保局积极落实《苏州市高污染燃料锅炉大气污染整治实施方案》,计划利用三年时间,综合运用集中供热、清洁能源替代和关闭淘汰等措施,整治燃煤锅炉(10蒸吨及以下)3970台,其中通过天然气等清洁能源替代的占比达10%左右。截止2015年底,已完成总任务的50%以上,剩余1802台锅炉将于今年全部整治完成。燃煤锅炉整治配套了一系列补助资金,中央大气污染防治资金和省级环保引导资金均设置了燃煤锅炉整治专项补助资金,各地也制定了相应的配套资金补助方案,特别对清洁能源替代锅炉,加大了补助力度,提高了企业积极性,加快了燃煤锅炉整治整体进度。通过新闻媒体宣传以及寒山闻钟、12369热线等公众平台,不断加大燃煤锅炉整治工作的宣传力度,鼓励企业优先使用天然气、电等清洁能源替代,减少污染物排放。同时,加大执法和“回头看”力度,加强检查核实,确保清洁能源替代落到实处。
四是强化非电力生产耗煤大户节能降耗和加大节能技改力度。市经信委按照《2015年节能减排低碳发展行动实施方案》,加快推进沙钢集团烧结机烟气余热回收、永钢集团富余煤气发电等节能项目290多个,总投入30亿元,形成年节能能力50万吨标准煤。通过采用节能技术、清洁能源替代等节能降耗的技术改造,有效降低耗煤大户的煤炭消耗,进一步加大天然气等清洁能源的消费比重,苏州锻压厂有限公司的加热炉、热处理炉淘汰更新节能改造项目和苏州金记食品有限公司的豆制品车间煤改气改造项目等2个节能改造项目获得市级及区级财政补助共计170万元。我市规模以上工业企业煤炭占能源消费总量的比重由2014 年的54%降低到2015年的52.3%;天然气占能源消费总量的比重由2014年的4.7%上升到2015年的6.1%,能源消费结构不断优化。
五是淘汰落后产能、限制过剩产能。市经信委按照《关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划(2014~2016年)》,持续推动淘汰落后产能、关停不达标企业工作。全市组织开展钢铁行业规范条件企业申报工作,开展化工生产行业专项整治工作,稳步推进水泥行业结构调整工作。截至2015年底,全市完成关停、淘汰落后企业、落后产能2370家,提前一年完成专项行动计划目标任务,共腾出土地3.25万亩,节约标煤89.2万吨,减排COD和二氧化硫1.37万吨。
六是控制新增煤炭消费。截止2015年底,全市未审批一项新建、改建、扩建耗煤项目,煤炭新增量实现零增长。同时,结合国家对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换政策要求,落实《省项目节能量交易管理办法》。截止2015年底,全市有江苏华昌化工有限公司、江苏苏钢集团等三家企业成功登记注册项目节能量35万吨标准煤,已经成功交易项目节能量2.2万吨标准煤。
(三)加强新能源汽车及充电配套设施推广和宣传力度。
为推动苏州市新能源汽车发展应用,市政府成立了市新能源汽车推广应用工作领导小组,办公室设在市经信委,印发了《关于苏州市加快新能源汽车推广应用实施意见》,明确了我市新能源汽车及配套充电基础设施建设发展方向。市经信委会财政局制定了新能源汽车财政补贴实施细则,2015年推广新能源汽车5千多辆,已取得省市补贴近4亿。在2014年制定的《苏州市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》中,明确了“对充换电服务运营单位承建的充换电设施费用,市财政给予15%补贴”,2015年的细则中调整为“对具备监控充电运行设施的公共服务领域充电设施建设服务运营单位予以补贴,按充电桩充电功率,直流充电桩每千瓦补贴600元,交流充电桩每千瓦补贴400元”。市发改委按照市政府关于简政放权、放管结合、优化服务的有关要求,积极协调市有关部门,理顺审批流程环节,简化审批手续,明确电动汽车充电基础设施建设属市场化行为,鼓励社会资本参与,明确了项目备案的权限、程序。
我市开展了多种形式的节能减排和大气环境宣传教育活动,2015年6月13日至19日,市经信委联合发改等14个部门举办了“节能宣传周和低碳日”系列活动。为加大新能源汽车的应用普及,市经信委牵头举办了以“绿色出行”为主题的“2015年苏州新能源(纯电动)汽车宣介会”,展会涵盖了新能源汽车、动力驱动系统、充电设施三大展出项目,涉及混合动力汽车、清洁能源、充电站配电设备、充电桩等60多个展出细项,基本覆盖了新能源(纯电动)汽车各个相关产业技术链条。
(四)加快天然气城镇管网建设进程,建立安全可靠保障体系。
近年来,市委、市政府高度重视城镇燃气事业发展,利用国家能源结构调整有利机遇,明确了以天然气为主、液化石油气为辅的燃气发展方向。全市现有管道燃气企业19家,建成天然气管道15699公里,管道天然气用户约210万户,2015年全年供应天然气约30亿方(不含电厂)。去年,市政协人资环委提出的《关于大力推进我市天然气管网优化和安全保供的建议》的提案,受到了市委、市政府领导的重视,市住建局利用市政协督办该提案的契机,加强与相关部门的协调配合,科学编制《苏州市“十三五”城镇燃气发展规划》,全面推进管道燃气规划建设和安全保供工作。按照规划,市住建局正督促苏州天然气管网股份有限公司沿绕城高速构建市天然气高压环网,该工程共分四期建设,现一期、二期工程已竣工通气;三期新区段已竣工,正在抓紧建设相城区段;四期高新区段即将竣工,吴中区段正在办理施工招标投标手续,力争年内建成。鉴于我市部分天然气高压管道安全运行风险较大,如苏嘉杭高速园区段、相城区黄埭镇区段、吴中区甪直镇区段,我们正积极协调管道迁建工作。同时,为保证城市燃气管网安全运行,市政府进行了专题研究,明确对危旧燃气管道进行改造。市住建局根据市政府要求,按照“对排查发现存在重大隐患的管道立即改造;对人员密集区,存在隐患的管道优先改造;对使用年限超过15年以上的管道优先改造;结合道路改造、小区整治等建设项目,统筹推进实施改造”等四项原则,组织市城投公司、燃气集团编制改造计划,并多次会同市规划、市容市政、交巡警等部门专题研究,制订了《苏州城区城镇燃气管道安全改造工作计划》。计划从2015年开始,用五年时间完成涉及114条道路约230公里的中压管道和涉及150个住宅小区、约15万户居民、约600公里的低压管道更新改造,改造计划已经市政府批准。2015年度完成21公里中压管道改造、3万余用户低压管道更新改造。2016年度计划改造30公里中压管道、3万余用户低压管道,目前改造任务书已下达。
根据市政协人资环委提出的《关于大力推进我市天然气管网优化和安全保供的建议》及相关领导督办要求,市住建局在《苏州市“十三五”城镇燃气发展规划》中贯彻落实燃气设施规划建设工作。一是计划实施苏州区域天然气高压管道互连互通工程,将市区与太仓、常熟、张家港、昆山等市的天然气高压管道连接,建立更可靠的供气保障体系。二是结合道路建设完善中低压燃气管网建设,逐步消除供气盲区,减少供气盲点,全力满足市民用气需求。三是结合城乡一体化建设,加快乡镇天然气管道建设,扩大乡镇天然气管道覆盖面,提高管道天然气普及率。四是大力支持燃气车加气站的规划建设工作。目前,该规划在修改完善中。
三、科学论证,合理构建新常态能源体系
2016年,我委将按照市委市政府有关要求,积极配合经信、财政、住建、环保、物价等部门,在充分研究和论证我市能源和煤炭消费实际的基础上,努力探索建设符合苏州城市特点的能源体系。
(一)按照《苏州市煤炭消费减量替代工作方案》精神,对照各地区上年度控制目标完成情况,在确保我市经济社会平稳发展的前提下,合理制定当年度全市煤炭消费总量控制目标,切实督导全市35台燃煤机组完成节能改造工作,全面完成全市7台落后机组的关停淘汰和1802台燃煤锅炉整治工作,淘汰落后产能和压缩过剩产能,切实强化非电力生产耗煤大户节能降耗和节能技改工作,全面严控新增煤炭消费。
(二)在充分调研和论证的基础上,编制苏州市区热电联产规划和全市综合利用发电项目规划。鼓励和支持使用天然气等清洁能源项目的建设,在规范项目前期手续基础上,全力做好对上争取和报批工作,着力提高电力企业使用天然气等清洁能源的比重
(三)协同有关部门,在燃气热源厂专用天然气管道工程规划、减免供热管道穿越道路、绿化、桥梁等相关费用、保证燃气热源厂的热用户和热电比、环保专项奖励资金落实到位等方面给予政策支持,力争项目尽早落地建成投产。
(四)协同市住建局做好“十三五”城镇燃气专项规划的编制工作。协调市燃气集团、天然气管网公司,加强与中石油西气东输、中石化川气公司的联系,指导各市区加快天然气管网项目的核准和建设,确保我市居民、商业和制造业企业天然气使用的供应。
(五)协同市经信委,合理布局热源点和供热管网,扩大集中供热范围。支持电力企业实施区域供热,鼓励大型发电企业对外供热,替代小供热机组和燃煤小锅炉。控制燃煤电厂数量,进一步整合淘汰燃煤热电企业。
(六)合理布局可再生能源开发利用。继续加大太阳能、风力发电、生物质等可再生能源的应用推广力度。按照国家有关政策,结合苏州实际,加大对上争取力度,鼓励采用鱼光式、漂浮式、利用屋顶等方式建设太阳能光伏发电项目。加强与市国土局、市供电公司协调衔接,加快建立可再生能源发电项目供地及并网建设协调机制。
以上答复意见,如有不妥,请批评指正。




                                                                                                                                    苏州市发改委
                                                                                                                                    2016年5月25日




联系人:王松崧
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